據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“萬(wàn)丈高樓平地起，工程質(zhì)量大如天。”在建筑工程領(lǐng)域，一個(gè)工程項(xiàng)目合格與否，很關(guān)鍵的是建筑材料質(zhì)量是否過(guò)關(guān)。如果建筑材料有問(wèn)題，就會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)重大隱患。
近日，央廣新聞熱線4008000088接到群眾反映稱，多年來(lái)陜西寶雞市多縣區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假泛濫，一千多份假報(bào)告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，埋下嚴(yán)重安全隱患。
報(bào)道播出后，陜西省政府高度重視，要求省市相關(guān)部門(mén)和寶雞市全面核查并迅速采取措施。
假報(bào)告何以通過(guò)工程質(zhì)量真驗(yàn)收？
張女士是寶雞市一家工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。她發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)不斷有人假借其機(jī)構(gòu)名義偽造工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。憤怒的張女士向當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)舉報(bào)，但假報(bào)告卻越告越多，甚至有單位因?yàn)榧賵?bào)告要將張女士告上法庭。
記者了解到，早在2013年，就有人偽造了張女士所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的印章，于2015年和2017年先后用于寶雞市東仁新城26號(hào)樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程、隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告中。
張女士說(shuō)：“CMA標(biāo)志印章和檢測(cè)專用章都是偽造我們的，字也是我們的（名字），但字跡不是我們的。這份是這樣的，那份是那樣的，字跡差別太大了?！?/span>
2018年，寶雞市渭濱區(qū)法院作出的刑事判決書(shū)顯示：2013年，為省錢省事，被告人沈某富私自偽造張女士所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)專用章一枚、CMA標(biāo)志印章二枚。2015年4月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司在向?qū)氹u市東仁新城26號(hào)樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富使用偽造的三枚印章，向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。2017年7月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司向隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富再次向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。
根據(jù)判決，被告人沈某富犯?jìng)卧旃居≌伦?，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣6000元。
經(jīng)歷此事后，張女士開(kāi)始特別留意偽造其機(jī)構(gòu)印章的報(bào)告，竟發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)上存在大量偽造其公司印章的虛假檢測(cè)報(bào)告，他們決定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
據(jù)張女士的不完全統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)公安已鑒定或者司法已判決的在內(nèi)，寶雞市各縣區(qū)已被發(fā)現(xiàn)的偽造張女士檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章的有1718份假工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，公租房及領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)房27棟。少部分檢測(cè)報(bào)告雖尚未得到公安的最終鑒定結(jié)論，但張女士所在機(jī)構(gòu)從未對(duì)這些項(xiàng)目做過(guò)任何檢測(cè)。
據(jù)張女士統(tǒng)計(jì)，已發(fā)現(xiàn)近千份工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告系偽造，其中不少是學(xué)校等公共場(chǎng)所
記者注意到，涉嫌造假的檢測(cè)報(bào)告中，有不少檢測(cè)項(xiàng)目是鋼結(jié)構(gòu)、電線電纜、混凝土等建筑材料。同濟(jì)大學(xué)土木工程材料系主任孫振平教授對(duì)此表示，就建筑安全質(zhì)量而言，最容易發(fā)生安全隱患的，就是建筑結(jié)構(gòu)材料，比如鋼筋、混凝土等。
西安建筑科技大學(xué)一名要求匿名的業(yè)內(nèi)專家也表示：“不同的材料涉及不同的安全問(wèn)題，保溫材料可能燃燒起來(lái)有毒害，更關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)材料，比如混凝土材料，如果開(kāi)裂會(huì)發(fā)生斷裂或垮塌。鋼結(jié)構(gòu)材料也一樣，焊縫如果出問(wèn)題，鋼結(jié)構(gòu)坍塌，鋼結(jié)構(gòu)表面防火涂料厚度不夠，著火過(guò)程中也可能倒塌，這都是安全問(wèn)題?！?/span>
假報(bào)告 真隱患
假報(bào)告多達(dá)千余份，涉及學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所，還有居民住宅樓和政府部門(mén)的辦公用房。目前，多名相關(guān)犯罪份子已被刑事判決。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假報(bào)告背后存在的建筑安全隱患并未消除。
多年來(lái)，張女士始終向有關(guān)部門(mén)反映寶雞市工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假亂象。部分問(wèn)題也得到有關(guān)部門(mén)的證實(shí)和查處，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及假報(bào)告的很多建筑，安全隱患并未消除。
據(jù)記者掌握的相關(guān)材料，截至2020年1月，寶雞市公安局刑事偵查支隊(duì)已查實(shí)，存在犯罪事實(shí)（偽造印章出具假報(bào)告）的建筑有32棟，另有135棟建筑正在核查中。
寶雞市成立聯(lián)合調(diào)查組 全面排查隱患
報(bào)道播出后，陜西省委省政府高度重視，寶雞市委市政府已決定成立聯(lián)合調(diào)查組，全面排查隱患，迅速采取措施。
寶雞市住建局副局長(zhǎng)霍兆寧表示：“省市領(lǐng)導(dǎo)都很重視，市里第一時(shí)間就開(kāi)了會(huì)，提出要高度重視，快速反應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是，依法處理。同時(shí)也成立了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行排查。”
陜西省住建廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示，廳里主要領(lǐng)導(dǎo)已著手安排部署相關(guān)工作，要求立刻行動(dòng)起來(lái)，責(zé)成寶雞市嚴(yán)肅處理。
這位相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假現(xiàn)象確實(shí)一定程度客觀存在。隨著城市化進(jìn)程的加快，安全質(zhì)量監(jiān)管壓力也越來(lái)越大，而現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)略顯滯后。
現(xiàn)有法規(guī)無(wú)法適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管需要
目前，針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管，適應(yīng)的相關(guān)法規(guī)主要是國(guó)務(wù)院2000年頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和2005年以原建設(shè)部令出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有法規(guī)已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管的需要。
住建部2019年曾在其官網(wǎng)回復(fù)全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理的提案
工程師萬(wàn)勇曾在湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，他對(duì)記者表示，檢測(cè)造假的違法成本非常低，而目前行業(yè)監(jiān)管乏力，相關(guān)法規(guī)亟待完善和修訂。
萬(wàn)勇說(shuō)：“處罰只是部門(mén)規(guī)章作出來(lái)的，并不是行政法規(guī)?，F(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展很快，辦法（《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》）只是個(gè)部門(mén)規(guī)章，約束性并不是很強(qiáng)。我國(guó)建筑法和國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)并沒(méi)有明確的表述，也沒(méi)有相應(yīng)的約束條款?！?/span>
相關(guān)判決書(shū)顯示，寶雞多名因檢測(cè)造假而被刑事處罰的被告人，盡管涉及檢測(cè)造假的項(xiàng)目工程是學(xué)?；蛘哚t(yī)院等公共場(chǎng)所，但根據(jù)刑法相關(guān)條款，他們多是被判處緩刑或者罰款。更多情況下，檢測(cè)造假僅被行政處罰或者被警告。
相對(duì)而言，檢測(cè)造假的違法成本低，被發(fā)現(xiàn)的概率更低。萬(wàn)勇還表示，目前針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的信用管理體系。“檢測(cè)行業(yè)各個(gè)省市之間的市場(chǎng)是割裂的，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和信用體系都沒(méi)有形成，我們很多監(jiān)管有點(diǎn)跟不上了，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻很低?！?/span>
貴州大學(xué)勘察設(shè)計(jì)研究院國(guó)家一級(jí)建造師盧海燕告訴記者，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些根本不可能實(shí)現(xiàn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，也可以被寫(xiě)進(jìn)檢測(cè)報(bào)告?！氨热鐑蓪硬ＡР拍苓_(dá)到的數(shù)值，檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)一層玻璃就能達(dá)到，這是不合理的。”
當(dāng)務(wù)之急是完善頂層設(shè)計(jì)
記者查詢發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，四川、重慶、江蘇等地住建部門(mén)多次發(fā)文通報(bào)，當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)存在超資質(zhì)范圍檢測(cè)、不經(jīng)檢測(cè)就出報(bào)告等檢測(cè)造假行為。為何類似現(xiàn)象無(wú)法根治？
盧海燕分析認(rèn)為：“這里面還涉及利益，如果偷工減料，相關(guān)單位只需要一份比較便宜的檢測(cè)報(bào)告，就能驗(yàn)收合格，這就助長(zhǎng)了他們?cè)敢馊プ鲞@個(gè)事情?！?/span>
記者曾就此致電住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司，工作人員表示，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》還在修訂完善中。
工程師萬(wàn)勇對(duì)總臺(tái)央廣中國(guó)之聲表示，針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)務(wù)之急。
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